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奥巴马国情咨文两次提到中国

28日,奥巴马在华盛顿国会山发表国情咨文演讲,阐述下一阶段施政理念。新华社发

    ◎称不公平现象阻碍美经济复苏

    ◎美超越中国成世界首选投资地

    美国总统贝拉克·奥巴马28日晚发表年度国情咨文,向国会阐述了自己2014年对内对外的施政意向。奥巴马表示,美国经济已增长4年,但不公平现象加深等问题阻碍了经济复苏的脚步,呼吁提高最低时薪、促进就业及再度推动移民改革等。在外交方面,奥巴马重申继续“关注”亚太,并将继续通过外交途径解决伊朗核问题。值得注意的是,奥巴马两度提到中国,话题均与经济有关,并称美国已经超越中国成为世界首选投资目的地。

    ■声音

    我们将和盟友一起,在今年年底前彻底结束这场美国(历史上)最长的阿富汗战争。2014年以后,我们将支持一个统一的阿富汗。阿富汗人将为阿富汗的未来负责。

    让我说得更清楚些:如果国会向我提交一份可能使(与伊朗)会谈脱轨的制裁议案,我将否决它。为了国家安全,必须给外交一个机会。

    我们的父母、学生、牧师和警官们,我见识过你们的勇气,你们说过:“我们不怕!”为了避免更多无辜的美国人民重陷影院、购物中心和学校(枪击)的悲剧,无论国会支持与否,我都会继续推动(控枪)。

    当人们(四面八方)来美国追梦,无论是学习、创造还是带来文化上的贡献,他们都让美国变得更有吸引力,能吸引更多企业进驻从而创造就业。所以,让我们在今年内完成移民改革吧。

    □谈内政

    主打“复苏”和“公平”牌

    在连任总统后的第二份国情咨文中,奥巴马呼吁2014年应是“行动之年”和“突破之年”。

    在经济政策方面,奥巴马主打“公平牌”,呼吁提高最低时薪和同工同酬,继续促进经济和就业回暖,鼓励发展制造业、推动创新、发展清洁能源等。

    奥巴马说,过去几年中,美国在降低失业率、提振房地产市场、发展制造业、增加石油自产量等方面成绩不菲,4年多的经济回暖也让企业盈利、股价上升。但美国社会和经济仍面临挑战。平均工资增加缓慢、分配不均现象日益严重、创新能力下滑等阻碍了美国经济复苏脚步。

    奥巴马强调,应该通过鼓励制造业发展、促进贸易自由化、发展清洁能源等措施促进经济增长。

    奥巴马还强调了让经济增长更好地惠及普通民众的重要性。奥巴马说,他将敦促国会尽快通过提高联邦最低时薪的议案并呼吁企业界不要歧视处于长期失业状态的求职者。

    奥巴马还呼吁国会两党合力,再度推动移民改革,完善学前教育体制、提升平等教育机会,并与商界携手推动“高速网络进校园”等项目。他再次为去年运行不力的医改项目辩护,强调医疗改革惠及全体民众,十分必要。

    两次提及中国均涉经济

    奥巴马在演讲中两次提到中国,第一次是在演讲开始后不久。他表示美国已超越中国成为世界首选投资目的地。他说:“十年来,全球商业领袖首次宣布,中国已经不再是世界首选投资目的地,美国才是。”

    奥巴马第二次提到中国是在演讲进行到一半时。他说:“2014年应该是美国行动的一年和突破的一年。特别是美国高科技的创新企业要继续引领全球的创新。中国和欧洲不会袖手旁观。”他强调说,今天哪个国家在高科技的起跑线上领先,明天就会在全球经济中领跑。

    奥巴马曾于2009至2013年发表过一份非正式国情咨文和四份正式国情咨文,其中2009年非正式国情咨文中提到中国1次,2010年至2013年分别提到中国2次、4次、5次和1次。去年奥巴马提到中国时说:“像中国这样的国家正在倾全力进军清洁能源领域,美国也必须这么做。”

    威胁将绕过国会“单干”

    奥巴马在演讲中还显露出“单干”意愿,威胁在国会阻挠情况下不惜动用行政命令执意施政。

    他说,他渴望在一些施政方针上与国会合作,“但美国不能止步不前,我也不能”。因此,如果“在任何时间、任何地点”认为有必要,他“可能采取行动,为更多美国家庭带来机会”。

    奥巴马列举一系列他可能动用行政命令推行的施政主张,包括提高联邦合同雇员最低时新以及延长长期失业保险等。

    奥巴马的这一强硬表态获得现场民主党人的喝彩,一些民主党议员高呼“现在就做!”以响应奥巴马。

    美联社解读,自己的政策主张去年在国会经历一系列挫折后,越来越多民众开始质疑奥巴马的影响力和执行力。通过“单干”表态,奥巴马旨在打消疑虑,重新恢复民众对他的信任。

    □谈外交

    重心仍在亚太反对制裁伊朗

    在外交方面,奥巴马表示,美国将继续把重点放在亚太,支持盟友打造“更加安全和繁荣的”未来,并伸出援助之手。

    奥巴马重申将继续寻求通过谈判阻止伊朗发展核武器。如果国会通过新的制裁伊朗法案,他将予以否决,以防破坏正在进行的伊核谈判。

    在谈到反恐战争时,奥巴马承诺按计划于2014年底从阿富汗撤军,如果阿富汗政府签署与美方达成的双边安全协议,美国愿在阿保留少量军队,主要执行援助、培训和反恐任务。

    奥巴马指出,尽管“基地”组织核心领导层已经濒临溃败,但该组织的威胁并未消除,其分支机构和其他极端组织已在世界不同地区“扎根”。美国将与伙伴国一道打击在也门、索马里、伊拉克和马里的恐怖网络,并向抵制恐怖主义的叙利亚反对派派别提供支持。

    他同时强调,不会在非确实必要情况下向外派兵,也不会让美军卷入“无限制的”冲突。

    奥巴马还表示,美国的情报工作要依靠国内外公众的信任,所以他将与国会一起改革美国的监控程序,保证国内外普通民众的隐私权不受侵犯。

    □链接

    民调显示44%民众支持演讲

    针对奥巴马28日晚发表的年度国情咨文演讲,美国有线电视新闻网(CNN)的民调显示,不足一半的人持正面态度,较去年比例更低。

    民调显示,当奥巴马强调他将绕过国会采取行动,达成自己的目标时,仅有约三成人支持奥巴马在重大问题的处理上采取单方改变。

    44%观看了奥巴马讲话的受访者对国情咨文持正面态度,22%的人持负面态度。另有32%的受访者介于二者之间。

    但在奥巴马2013年发表年度国情咨文时,有53%的受访者持支持态度。另外这一数据也比美国前总统小布什在他的第二个任期发表第二份国情咨文的支持率低。

    民调还显示,近7成受访者认为,奥巴马的目标应该是将国家带回正确方向,并采取行之有效的方法帮助低收入的美国家庭步入中产阶级。

    奥巴马去年承诺仅完成5项

    美国《华盛顿邮报》整理了奥巴马2013年宣布的主要倡议或优先议题,发现24项提议中仅达成5项,达成率较低。实现的5项承诺如下:

    一、通过临时预算法案,取代减支。美国国会经过谈判,先后通过预算计划和年度开支法案。但国会两党议员因为奥巴马医保法实施与否产生巨大分歧,激烈交锋之下使美国政府部门停摆16天。

    二、气候问题。尽管尚未采取立法行动,但美国环境保护署提出更严格的标准,限制新建发电厂的温室气体排放量。

    三、防止对妇女施暴法。奥巴马2013年3月重新签署1994年通过的历史性法律——《防止对妇女施暴法》,保护层面扩大到同性恋、移民、原住民与性奴隶贩运受害者。

    四、扶持贫穷地区。奥巴马此前宣布将圣安东尼奥和宾州费城等5地列入“希望地区”,投注更多政府资源,改善当地的就业机会、住房问题、治安及教育水平,以逐步落实缩短美国社会贫富悬殊的承诺。

    五、成立跨党派委员会,提升选民投票经验。

    报道同时指出,相比起已经完成的承诺,奥巴马未完成的事项包含:联邦医疗保险改革、防堵税收漏洞以达成减支目标、税务改革、美国就业法案、妇女公平薪酬法案、提高最低工资以及枪支管制改革等。

    □观察   

    争取国会支持 瞄准中期选举    

    分析人士指出,种种迹象表明,奥巴马在争取国会支持的同时,更希望在第二任期的关键年份走出执政低潮,在国会中期选举之年为民主党“助阵”。

    从“口气”上看,与2013年锋芒毕露的国情咨文相比,奥巴马今年的基调更趋温和;而从内容来看,奥巴马施政意向看似面面俱到,实则老调重弹,新意不多。

    今年适逢国会中期选举之年,奥巴马的国情咨文演讲凸显了对竞选政治的考量,这或许也是他继续主打缩小贫富差距等“公平牌”的原因。美利坚大学教授艾伦·利赫特曼说,奥巴马的“公平牌”是投民主党支持者所好,寻求中产阶级支持。

    美国布鲁金斯学会高级研究员托马斯·曼分析说,奥巴马目前最希望达成的目标在于,鼓舞民主党支持者在国会中期选举中参与投票,确保民主党在参议院的多数地位、尝试增加民主党在众议院的席位,为自己今后营造更好的立法环境。

    分析人士指出,奥巴马显然不希望像前任小布什一样黯然收场,他期待能留下烙有自己印记的“政治遗产”,因此在此次国情咨文中继续力推自己的相关主张。

    奥巴马关注的第一桩“遗产”在于医改。奥巴马在第一任期内卖力推动争议巨大的医改法案过关,甚至由此拖累民主党阵营在2010年国会中期选举中遭遇“滑铁卢”。但医改实施自2013年秋以来出师不利,奥巴马迫切需要扭转局面,使医改不在竞选年继续拖民主党后腿。

    奥巴马期待达成的第二桩“遗产”当属移民改革。他在本年度国情咨文中提出要再度推动移民改革。不过,在医改实施掣肘之下,奥巴马能给移民改革拨出多少政治筹码难以预测。

    外交着墨不多继续关注亚太

    奥巴马讲话在谈及2014年美国外交时给人留下“新意甚少”的印象。

    当晚,奥巴马重申将在年底前从阿富汗撤军,并称将继续通过外交途径解决伊朗核问题。为了安抚因“窃听门”丑闻而受损的美欧关系,他也花费了一些口舌强调了和欧洲的盟友关系。此外,他还称将继续“关注”亚太,为这一地区打造“更加安全和繁荣的”未来。值得注意是,他没有用美方此前惯用的“再平衡”一词。

    奥巴马今年的国情咨文对外交着墨不多。

    过去的一年,是奥巴马在内政和外交两条线上都非常“受伤”。当前形势下,绝大多数美国人把经济视为总统和国会今年需要处理的最重要问题,“受伤的”奥巴马更要把重点放在国内,不敢轻易在外交上提出新目标和新举措。

    其实,在外交方面,奥巴马施展空间也很有限。在阿富汗问题上,奥巴马执政以来对塔利班卷土重来的势头实际上束手无策,对于从阿富汗撤军安排进展迟缓;伊核问题方面,尽管去年上台的伊朗温和派总统鲁哈尼一再伸出橄榄枝,但奥巴马即使想接过也必然受到国会严重掣肘,这次国情咨文讲话甚至声言可能否决国会提出的制裁伊朗新议案。就国际地位而言,虽然美国仍为世界唯一超级大国,但其影响力确实已经今非昔比。

    一言以蔽之,背负重大压力的奥巴马政府今年在外交方面,恐怕也只能做些修修补补的工作了。

    ■专家说法

    美对华关系将侧重经济

    外交学院国际关系研究所教授李海东在接受采访时表示,奥巴马总统在国情咨文演讲中两次提到中国时均与经济有关,这表明奥巴马对中美关系的认识比较直接和务实。

    李海东介绍,在国情咨文演讲中,奥巴马主要是从美国国内问题的角度谈论中国问题。

    李海东指出,对于奥巴马而言,与中国的经济关系关系到美国的全球领导地位,关系到美国国内民众的就业等民生问题。这表明,在未来的一年中,奥巴马将会比较侧重从经济领域发展与中国的关系。

    16-17版据新华社钟欣中国日报网站

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