三关键环节调控CPI

　　本报讯（记者刘薇）物价问题是本次两会最热的民生话题之一。昨天，全国人大举行记者招待会，国家发改委主任马凯称，目前我国的农产品价格上涨，是合理的恢复性上涨。当前价格上涨仍然是结构性上涨，未有明显的通货膨胀，中国政府采取的调控物价手段，都是以经济手段为主的手段，中国政府有决心、有条件、有措施，确保实现今年4.8%的物价调控预期目标。

　　■关键词·上涨原因

　　农产品涨价引起结构性上涨

　　去年我国居民消费价格总水平涨幅达到了4.8%，今年1月，同比又上升了7.1%，创下了10年来的新高。对此，马凯表示，目前的价格上涨主要是由农产品价格上升引起的结构性上涨，它与全面的、持续的、轮番的价格上涨引起的明显通货膨胀是有所区别的。

　　马凯称，目前CPI上涨较快，主要是食品价格上涨拉动，而食品价格上涨的原因是多方面的，主要是合理的恢复性上涨。他以粮食为例，我国粮食价格在1997年时每公斤1.5元，现在不过是每公斤1.58元，10年时间里涨了8分钱，涨了5.3%。猪肉价格在1997年时，精瘦肉每斤价格已经接近10元，后来因为效益低，一度降到每斤6元，去年五六月才开始恢复到10元一斤，现在又逐步涨到14元左右。

　　“可是10年来，农业生产资料涨了多少价？我们城里人工资涨了多少？农民兄弟种点粮食也不容易，涨点价也是合情合理的。如果不涨价，亏本，谁都不去种粮养猪，东西少了，价格会涨得更高。”马凯说。

　　马凯称，未来中国物价上涨和通货膨胀的压力会越来越大。他分析，随着市场化进程、经济发展，土地、劳动力、资金等要素价格以及能源、资源类产品价格趋升。环境损害成本过去并不计入价格，现在也要逐步计入成本，所以成本推动价格上涨压力也是非常大的。再加上流动性过剩等影响，中国物价上涨压力会越来越大。

　　■关键词·CPI调控

　　三关键环节抑制物价上涨

　　对于今年4.8%左右的物价调控预期目标，马凯表示，有决心有条件有措施实现这一目标。政府将把防止经济由偏快转为经济过热、防止价格结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，特别是要把防止演变为通货膨胀摆在更加突出重要的位置上。要努力实现调控目标，保持价格总水平不失控、总体稳定。

　　马凯认为，中国经济综合实力明显增强，财力、物资都比较雄厚，特别是粮食连续4年丰收，又迈上了1万亿斤的新台阶，库存非常充裕，国内市场完全有保障。日用工业品绝大多数现在还是供大于求。在市场激烈竞争的压力下，虽然有成本推动，但是有些企业也不敢轻易地涨价。“竞争太激烈，谁涨价谁就要丧失市场，这也是控制物价的有利条件。”马凯说。

　　此外，政府正在采取一系列控制物价过快上涨的措施。政府工作报告中提出了9项措施，“这些政策可以叫做一个根本途径、三个关键环节。”马凯说，要增加有效供给，特别是农产品、生活必需品有效供给，要采取综合扶持政策；同时抑制不合理需求，主要是投资过快增长、货币投放过多，继续实行从紧货币政策以及抑制一些不合理的“两高一资”产品出口，促进社会总供给和总需求的基本平衡，这是抑制价格总水平过快上涨的根本途径。

　　马凯说，控制物价过快上涨的关键环节首先是抓农副产品的生产和市场供应。国家已经采取了一系列扶持粮食生产、生猪生产、奶业生产、禽类生产的政策，正在落实。只要市场上不脱销、有东西，大局就能稳定。同时对低收入群体适当补贴，使低收入群体不因价格上涨而降低生活水平。此外，在中间环节，政府要加强市场监管，打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、散布涨价谣言、蛊惑人心等违法行为，保持市场的正常秩序。

　　政府还将进一步运用财税杠杆，大力支持粮油肉奶蔬菜等农产品生产，保障基本生活必需品的供应。

　　马凯称，中国目前采取的控制价格总水平过快上涨的手段，都是以经济手段为主，不能把采取的临时价格干预措施误解为政府要加大行政管制价格的力度。针对一个时期以来一些市场上个别经营企业串通涨价、不合理涨价，中国政府采取了一些临时干预措施。这些临时干预措施，与过去完全的价格管制和冻结价格是完全不同的，这些措施具有合法性。因为价格法规定，在一定时期特殊情况下，对市场可以采取临时干预措施，任何一个负责任的国家都会这么做。

　　马凯称，促进总需求、总供给的基本平衡，是控制物价上涨的最根本措施，临时干预措施是辅助性的措施。

　　马凯称，当特殊情况消失以后，根据法律程序，报国务院或者当地政府批准以后，临时价格干预措施将解除。

　　■关键词·价格干预

　　特情消失解除价格临时干预

　　■委员建议

　　政府补贴

　　应与副食品价格挂钩

　　全国政协委员、清华大学金融系主任、著名经济学家李稻葵表示，在这次物价上涨的情况下，应面向低收入家庭根据各地的经济发展水平给予补贴。补贴应和副食品价格挂钩，不能像撒胡椒面一样对所有家庭都进行补贴，否则高收入家庭就搭了低收入家庭的便车。

　　设生猪收购最低保护价

　　全国政协委员鞠雅莲建议政府设生猪收购最低保护价，保证养猪的人、宰猪的人、卖肉的人和吃肉的人都放心。

　　鞠雅莲委员表示，我国从2003年至今，生猪价格每3年有一个价格波动周期，从高价到低价到再创新高。在价格低的时候，养殖户怕赔钱，宰母猪毁猪舍，导致生猪存栏量锐减。之后，肉价飙升，政府为平抑肉价，增加投入扶持生猪生产。在政府政策鼓励下，猪多了，价格可能陷入新一轮循环。

　　鞠雅莲委员建议，市场价与保护价之间的补贴费用由政府承担。价格补贴通过政府确定的定点屠宰场发放。

　　本报记者 郭莹

　　■对话·经济学家厉以宁委员

　　政府可推出补贴票证制度

　　2007年以来，物价持续上涨，成为百姓最关注的问题之一。近日，记者就物价问题采访了全国政协委员、著名经济学家厉以宁。

　　物价上涨调控难度增大

　　记者：上世纪90年代曾发生严重的物价上涨和通货膨胀，这次物价上涨和当年有何区别？

　　厉以宁：这两次物价上涨区别极大，当时主要是投资拉动，导致经济发展过热，进而发展成物价上涨。

　　本次物价上涨和当年有本质性区别。当时全国外汇储备不到1000亿美元，现在远超1万亿美元，货币流通数量不是一个级别；此外，本轮物价上涨原因包括居民生活需求升级、股市楼市资产价格上涨、国际油价影响等。

　　这次物价上涨的调控难度也要大得多，上轮通货膨胀持续时间长达5年，最终演化成为消费紧缩，这次宏观调控应该吸取经验教训。

　　肉价上涨短期内无法缓解

　　记者：猪肉涨价对百姓影响最大，政府应如何解决这一问题？

　　厉以宁：我国生猪养殖以农村分户散养为主，随着城市化规模扩大，大量农民进城打工，养猪家庭减少，而且进城的人也要买肉消费，就造成供需形势逆转。这需要增加供给，但散养难以形成规模，生猪养殖也需要周期，因此有一定难度。从长期看，建议政府对生猪养殖业加大投入，可以优先贷款，降低利率，但这无法在短期内缓解猪肉价格上涨问题。

　　从短期来看，建议政府可以对中低收入群体购买猪肉进行政府补贴，通过“猪肉券”的形式，保证中低收入群体的生活所需。

　　建议推出政府补贴票证制度

　　记者：今年1月，国家发改委宣布对部分影响居民生活较大的商品实行临时价格干预，如何看待这一措施？

　　厉以宁：从短期看，价格管制能有效控制物价，特别是在冻灾地区，对物价飞涨可以迅速起到作用。但从长远看，政府强行管制价格，也有一定的局限性。长期执行会造成生产者积极性下降，影响供给。价格管制在春节等节日期间可以短暂实施，但不宜长期使用。从长期看，必须在增加供给上着手。而短期相比政府限价，政府补贴的票证制度可能效果更好，因为工资上涨滞后于物价上涨，政府补贴可以填补空白期。但如果实行政府补贴的票证制度，则要加强监管，如限定用途，不能和现金兑换。

　　持续加息不利缓解百姓压力

　　记者：2007年央行10次上调存款准备金率，6次加息，是否可以减少货币的流通量，缓解物价的上涨压力？

　　厉以宁：加息和上调存款准备金率，都是收紧货币流通量的手段。但我认为中国进一步加息的空间已经不大，因为加息有两个问题，由于目前美国出现次贷危机，为了刺激经济而持续降息，中国的持续加息已经使中美利率倒挂（中国人民币存款利率高于美国美元存款利率）。

　　在人民币升值的背景下，中美利率倒挂会刺激美元热钱加速流入中国，加大货币流通量的压力，即流动性过剩，进而推动物价上涨和通货膨胀。同时，持续加息也给企业利用资金带来困难，不利于加强就业，对缓解百姓的生活压力不利。

　　此外，上调存款准备金率，是为了限制银行的贷款。但从结构性通货膨胀的角度来看，建议在执行过程中，可以对农业、畜牧业、渔业等对增加供给有利的行业，适当给予放宽，即政府的宏观调控，也需要进行结构性转变。

　　记者：为了减少物价上涨的影响，政府出台了一些财政政策，比如加薪、减税等措施，能否迅速发挥作用？

　　厉以宁：政府采取的这些措施，包括调高个人所得税起征点、对企业实施两税合一等。调高个人所得税起征点，实际上是保证居民的收入稳定增加，而对企业实施两税合一，实际上降低了企业的税务负担，进而降低成本。

　　不过，上述措施的影响主要是着眼于长期，在短期内对物价的影响不能立竿见影。本报记者 刘奇